大同市市场监督管理局2022年度法治建设工作总结-赢多多app官方下载

2022年，在省局的坚强领导下，在局党组的正确领导下，在各部门及社会各界的通力合作和大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市场监管中心工作，依法合法履行行政执法职能，大力开展行政执法工作，全面落实行政执法责任制，严肃规范具体行政执法行为，坚持推进严格规范公正文明执法，有力开展行政检查，严肃实施行政强制，严格给予行政处罚，行政执法机制逐步完善，依法行政持续规范深化。

一、2022年主要工作情况

将法治建设抓紧抓牢、抓实抓严，高度重视，加强领导，认真履行法治建设第一责任人职责，积极构建更加符合市场监管实际、更加扎实履行监管职能、更加提升法治服务水平的法治市场监管建设工作体系，努力形成统一管理、分工负责、统筹协调、同步推进的工作格局。

（一）坚持党的集中统一领导，不断强化组织保证。制定了《大同市市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》，将法治建设“一把手”负责制和法治政府建设列入年度目标责任制考核重要内容及年终述职重点内容，强化对行政执法及执法责任制的领导组织及落实执行；抓住“少数关键”，认真落实党组中心组学法制度，专题学习了习近平法治思想，局党组班子成员带头深入农村、社区、机关、企业、网络等开展习近平法治思想宣讲活动，不断提升运用法治方式推进法治建设的能力和水平。高度重视法治教育，认真落实领导干部学法制度，将领导干部学法情况及考试考核结果及遵纪守法、依法行政、依法办事情况作为选拔任用、晋职晋级、奖惩的重要依据之一，不断提高依法行政和依法履职能力。把增强行政执法队伍依法依规能力作为推动法治市场监管建设的有力途径之一，组织开展了《习近平法治思想学习纲要》学习活动，并要求全体执法人员认真学习落实行政执法普遍使用的、以市场监管部门为主要执行部门的及市场监管领域新发布新修订的法律法规及规章制度，形成浓厚学法、知法、守法、用法氛围。

（二）坚持完善行政执法机制，深入推进依法行政。全面推行行政执法“三项制度”，坚持重大问题、重大事项、重大案件集体讨论决定，确保议事高效、依法依纪、公开透明、决策科学。不断强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，确保公示信息真实、完整、及时。规范案件审核程序，全面落实重大执法决定法制审核制度，重大执法决定均经法制审核，为依法履职提供有力保障。严格使用总局和省局制定的执法文书，要求执法人员在现场检查、抽样取证、调查询问、实施行政强制、文书送达等关键环节实施音像或文书记录。成立了全市市场监管系统案卷评查工作专班，印发了局《2022年度行政处罚案卷评查实施方案》，及时组织行政处罚案卷集中自查及评查工作。认真组织参加了全省市场监管领域、全省药品监管及市司法局十大执法领域行政处罚案卷集中评查，在全省市场监管及全省药品监管行政处罚案卷集中评查中成绩均名列前茅。强化了责任担当意识和规范执法意识，实施持证上岗、亮证执法，确保执法行为透明规范，未出现越权行为。制定了局《行政执法协调监督实施方案》及《法治下基层活动方案》，深入推进依法行政，规范行政执法行为。充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济作用，筑牢依法决策、依法行政“安全围栏”。

（三）全面推行柔性执法，让行政执法既有力度又有温度。认真组织执行落实国家总局规范市场监督管理行政处罚裁量权指导意见、山西省市场监管包容审慎监管及包容免罚清单、及行政处罚裁量基准（试行）、山西省药品监督管理行政处罚裁量基准等，积极推动在具体执法实践中对行政处罚裁量权适用的严格规范，深入推进市场监管依法行政。积极推行“首违不罚”制度，对违法违规情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的市场主体，实行“首次不罚、告诫到位、下不为例”，通过责令改正、批评教育、告诫约谈等手段，促进市场主体依法合规经营，对43起案件适用从轻、减轻处罚，让行政执法既有力度又有温度。就推行“首违不罚”开展调研摸查，自2019年来适用于从轻的行政处罚案件数量约为2000余件，比例约55%，主要涉及违法情节轻微及首次违法；近年来适用于减轻处罚的案件比例较小，数量约为10余件，主要涉及违法事实轻微，对社会危害程度小的案件。

（四）持续强化市场监管，充分运用行政执法行为筑牢安全底线。狠抓案件查处，严厉打击市场监管领域违法违规行为，有力规范市场行为，有效净化市场秩序。全市系统共查办案件2041件，罚没款681.58万元，其中涉嫌犯罪移送公安机关3件。围绕重点商品、重点领域和重点行业，开展民生领域“铁拳”专项执法行动。以食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为总牵引，开展多个食品安全专项整治，检查食品经营主体22636户次，立案查处食品违法案件451起。开展食品安全抽检6877批次，检出不合格食品76批次。紧盯重点品种、重点区域、重点环节，集中深入开展药品安全专项整治，查办药品类案件135起，全力规范“两品一械”市场秩序。在全市132家零售药店开展家庭过期药品定点回收处理活动，已回收过期药品21000余盒。深入开展全市特种设备大检查大整治大提升行动，共完成特种设备保障性检验10336台件，检查使用单位1500余家次，治理各类问题隐患1680余项，责令限期改正企业632家次，立案12起，设备超期率由1.4%降到0.6%。进一步强化教育引导和消费警示，开展消费品质量安全“三进”活动，新设立消费品质量安全风险信息监测点9个，实现监测点覆盖全市11个县区。

（五）依托依法行政职能，全力保障疫情防控。加大对市进口冷冻冷藏肉品总仓、农贸市场、药店、冷库、餐馆、快递物流等重点场所日常监管，牵头推进商超农贸市场疫情防控工作，全面加强振华、康圆两个农贸批发市场疫情防控，检查商户722户次，检查出入车辆554台次，纠正防控不到位不规范行为190起，移送公安机关4户。加强临街商铺巡查管控，排查街道2859条次，责令关门歇业434户，查封231户，移送公安机关7户。全力打通居民用药保障通道，全市共配送药品266万盒。第一时间发布《关于对保供市场主体稳定价格的通告》，向全市保供配送单位和相关经营者发放《关于规范疫情期间蔬菜包等销售价格行为的提醒告诫书》，联合公安部门印发《关于依法严厉打击疫情防控期间哄抬物价违法犯罪行为的通告》，切实加强粮油蛋奶、肉果蔬菜等民生商品价格监管，对哄抬物价、捏造散布涨价信息、以次充好等违法行为予以严厉打击。至11月16日，共纠正违规行为181起，责令整改明码标价不规范行为56起，价格行政干预99次，立案调查10起，行政约谈保供主体42家，有效规范民生重要商品市场价格行为，维护价格秩序稳定。

（六）以落实行政执法责任制为重点，全面加强执法队伍建设。党的二十大胜利闭幕后，局党组迅速组织抗疫一线的市场监管工作人员40余人，召开传达学习贯彻党的二十大精神专题会议。在局党组书记杜福的示范引领下，全局做到静默期间政治理论学习不静默，迅速掀起学习党的二十大精神的高潮。因地制宜构建市场监管特色“三廉合一”清廉机关建设工作模式，“一个阵地”文化育廉，以“一厅一廊一屋”为主要载体，打造机关廉政文化立体空间，机关廉政屋获省市纪委高度肯定；“两个责任”协同促廉，党组主体责任和驻局纪检组监督责任贯通联动、一体落实，联合部署推进“六治”作风整顿，构建起协同促廉、协同治理工作格局；“三项制度”机制筑廉，全面推行廉政监督卡制度、党组和驻局纪检组专题会商制度和“三重一大”事项监督制度，对市场监管重点领域和关键环节各项行为进行监督治理，确保了权力运行标准化、规范化。进行执法证件清理工作，及时将已不符合持证要求的人员注销证件；报送需换发证件人员及新申领证件人员，并将全部执法人员信息录入“全国行政执法综合管理监督信息系统”，保障执法证件换发、申领工作正常进行。

（七）积极开展宣传教育，不断优化执法环境。严格落实“谁执法谁普法”责任制，持续深入落实“我为群众办实事”实践活动，启动主题为“携健康同行、与幸福为伴”的全市家庭过期药品定点回收处理活动，进一步从源头上防止家庭过期药品流入社会，保障公众用药安全；围绕“安全用妆 携手‘童’行”主题，以独特新颖的动漫形式制作并发布了一系列2022年化妆品安全科普宣传视频《同言童妆》，进一步提高了公众安全用妆意识尤其是对儿童化妆品安全的认知水平。为进一步提高社会公众对知识产权保护工作的认知，组织开展以“知识产权服务走基层，助力知识产权强国建设”为主题的知识产权服务万里行宣传活动。为提醒广大消费者保护自身健康，发布食品消费警示及节日食品安全消费警示。通过商场发放宣传册、悬挂“尊重知识产权、保护奥运标志”等宣传条幅，并利用商场、药店等场所电子显示屏滚动宣传，增强了公众奥林匹克标志知识产权保护意识。

二、2022年亮点工作

一是扶持市场主体倍增质升。单独制定和与相关部门联合出台《关于应对疫情影响支持个体工商户健康发展的若干措施》等5个扶持市场主体倍增的政策文件。其中，结合我市网络交易市场实际出台的促进电子商务平台经营主体倍增“19条措施”，从优化服务、降低成本、提质增量、包容审慎监管和宣传打造示范等方面入手，引导“网红、代购、小额交易主体”注册登记，鼓励传统零售业利用“云模式”上线升级、拓展经营、扩大规模。措施推行以来，全市新登记电子商务经营主体15000余户，约占同期全市新增市场主体的20%，电商主体已经成为拉动全市市场主体倍增的重要力量。作为我局在细分领域推进市场主体倍增的有益探索，此项工作获省市场监管局高度肯定。

二是强化质量基础设施“一站式”服务。综合运用计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等质量基础要素资源，服务企业1500余家，为企业节约费用680.4万元。帮助90余家企业完善计量测量管理体系，指导40家企业建立首席质量官制度，推荐42家企业申报“山西精品”公用品牌，其中3家成为全省首批“山西精品”重点培育单位。围绕市委、市政府全方位振兴八大特色农业产业的工作重心，以创优“三黄”品牌（云州黄花、浑源黄芪、广灵黄小米）为战略主阵地，从标准示范、体系建设、品牌认证、监督管理几方面入手，启动“一县区一标准、一县区一试点”行动，帮助条件相对成熟的黄芪、黄小米企业先行开展认证提升活动，提升地域优势特色产业的品牌影响力和市场竞争力，全力打造大同地域特色产品公用品牌。

三是强化知识产权运用保护。强化知识产权强市制度建设，制定出台《大同市全面推进知识产权强市建设行动方案》。强化知识产权保护，持续开展民生领域知识产权执法行动，查处侵权案件159起，其中奥林匹克标志保护案件查办数居于全省前列，地理标志保护侵权案件实现零的突破，为净化市场环境发挥了积极作用。2022年前三季度新授权专利1343件，有效专利拥有量1201件，同比增长11.9%。发明专利拥有量达每万人3.90件。前三季度全市商标申请量3814件，商标注册量3142件，有效注册商标拥有量达到20032件。推荐辖区内6家企业7个专利项目申报山西省第四届专利奖，4家企业6项专利项目申报国家专利转化。我市1家企业通过国家知识产权局复核，被评定为知识产权优势企业。

四是积极筹建市场监管法治监督标准化试点，有力探索市场监管领域法治化标准化建设体系。鉴于我局行政处罚案件水平不断提高、案卷质量不断提升，且在今年全省市场监管领域行政处罚案卷集中评查中成绩名列前茅，按照山西省市场监督管理局《关于开展市场监管法治监督标准化工作试点的函》要求，我局被选定为省级市场监管法治监督标准化试点单位，全省仅两家，主要任务为研制市场监管领域行政处罚案卷评查工作标准及相关标准，大力推进法治与标准的深度融合。我局积极承建省级市场监管法治监督标准化试点，期望通过深入试点建设，进一步推进“十四五”期间我市市场监管法治建设，探索构建“标准化 市场监管法治建设”新模式，进而以点带面、示范带动，深入推动我市重点执法领域行政处罚案卷制作、案卷评查实现统一规范、标准引领，为探索推动全市法治化标准化建设贡献一份力量。

三、存在的问题及改进措施

在推进法治建设的过程中，积累了一些经验，收获了一些成效，但应该清醒的认识到，还存在许多不足和问题：

一是法治学习机制还不够健全。法治学习方式缺乏多样化，内容拓展性还不够、延伸性还不足、关联性还不强，尚未真正建立健全具有市场监管特色的法治学习机制。二是法治建设体系还不够完善。法治建设工作开展方式方法、形式内容上守规有余创新不足，对落实执行行政执法三项制度、案件审核、案卷评查、执法监督、案件督察、法制监督、法治实地督察等主要以落实上级要求为主，尚未真正构建完善具有市场监管特色的法治建设工作体系。三是法治工作管理制度还不够完备。对深化全局法治建设及法治工作实施标准化、精细化、规范化管理程度还不够，制度建设还不够全面细致。尤其是对急件、紧急任务重落实轻痕迹，尚未形成完备周全的印证材料管理手段，在应对省、市法治监督、法治实地督察上略有欠缺。

下一步，我们将针对存在的问题和不足，通过分析，提出科学合理、行之有效的改进措施，推动法治政府建设不断深化发展。

一是强化党的领导，统筹推动法治建设。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进法治建设，逐步实现依法治局与依规治党有机统一、法治建设与德治建设互补互促、依法行政与规范执法齐头并进。二是坚持思想建设，全面提升法治思维。采取集中与自主学习相结合、理论与实践学习相结合、研讨与交流相结合，不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性，努力做到通过实践发现问题、运用理论分析问题、依法依规解决问题。三是推进能力建设，努力提升综合素养。全面落实“三项制度”，大力加强执法监督，健全办案激励机制，优化执法业务培训，普及法律法规知识，端正行政执法理念，规范法律文书制作，促进执法人员依法行政水平不断提升。四是规范执法依据，不断完善工作体系。认真落实法治政府建设各项任务，积极推进法治市场监管建设，全面落实法治建设目标责任制，继续强化案件评审，完善法律顾问制度，加强执法资格管理，确保行政执法依法定程序进行。五是筑牢安全防线，厚实法治建设基础。聚焦监管这一主责主业精准“亮剑”，不断加大监管、执法、办案力度，以监管执法促进质量提升和市场规范。六是广泛宣传教育，努力改善执法环境。采取多种形式，利用传统媒体和新兴媒介，广泛开展法治宣传，提高市场主体和人民群众群众学法知法懂法守法的自觉性，为依法行政创造良好的社会氛围。

我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市市场监管法治建设重大决策部署，进一步完善行政执法机制，不断增强依法行政观念，严格履行法定职责，大力强化执法监督，有效提高依法决策水平，积极推进市场监管各项工作任务不断深入，为深化法治市场监管建设做出更大积极贡献。

                                                       大同市市场监督管理局

                                                           2023年1月16日